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  • 中财法学院-耶鲁法学院联合举办农产品质量安全法律制度中美研讨会

    发布时间:2017/7/12

    2017年7月9日,中央财经大学法学院、美国耶鲁大学法学院联合举办的“农产品质量安全法律制度中美研讨会”在耶鲁大学北京中心举行。中央财经大学法学院高秦伟教授、耶鲁大学蔡中曾中国中心执行主任罗彬(Robert Williams)、春播科技有限公司创始人兼CEO王昕分别致辞。

    国家食品药品监督管理总局法制司国家食品药品稽查专员陈谞、农业部政策法规司执法监察处处长李迎宾、国家质量监督检验检疫总局法规司处长谢晓囡,食品安全领域三大主要监管部委代表参加了本次研讨,就《农产品质量安全法》与《食品安全法》的历史脉络、发展及实施现状展开讨论。来自农业部农产品质量安全中心、美国食品药品监管局驻华办公室、加州大学、耶鲁大学、中国人民大学等中美政府、学界代表出席了研讨会。

    “民以食为天”,食品的源头在农业和农产品。在我国有两部法律确保从田间到餐桌的食品安全:《食品安全法》在2015年已进行修订,《农产品质量安全法》2006年至今颁布实施已有11年,目前已启动修订。在这样的背景下,与会专家对《农产品质量安全法》修订的宏观背景进行分析,包括中美食品安全法律规定、监管制度以及社会文化环境做了分析与对比。国家食品药品稽查专员陈谞认为农产品集中交易市场是食用农产品销售的一个主渠道。批发市场是食用农产品市场销售的重中之重,也是加强使用农产品市场销售监管的一个重要抓手。总局在相关办法中就专门设专章规定集中交易市场的开办者应当履行的义务,并特别强化使用农产品批发市场义务,要求集中市场的建立和落实食品安全的管理制度,建立销售者的档案、检查报告等方面的义务。农业部政策法规司执法监察处处长李迎宾认为中国的《农产品质量安全法》在中国法律制度中有四大创新。首先是中国在立法上首次明确了食品安全风险评估这样一个制度。其次是建立了农产品的禁止生产区制度。再次要求建立农产品的生产记录制度。最后建立了农产品质量安全监督抽查制度。本法依旧有它的生命力和存在价值。美国食品药品监管局驻华办公室伯乐(Patrick Bowen)别从食品安全监管范围、美国《食品安全现代化法案》(FSMA)农产品安全法规和食品安全事件暴发的应对等角度介绍了美国的同样存在的农业部部门和食药监部门共同监管的农产品管理模式。加州大学洛杉矶分校的Michael Robert则从农产品安全监管的治理与文化上冲突角度,对农产品监管的全球挑战进行了全面的解读,提出信任问题是农产品监管、小农户的监管等重要问题。

    曾深度参与《食品安全法》修改的高秦伟教授在演讲中指出,农产品质量安全法的修订,需要处理与食品安全法各个方面的衔接问题,更加侧重于源头治理,同时要处理好其在整个的中国农业发体系当中的地位,同时修法时要确立风险预防原则和合作原则。耶鲁大学蔡中曾中国中心执行主任罗彬表示,建立一个有效的、整合的“农场到餐桌”的监管体系会面对很多挑战,而在日益全球化的经济和粮食供应相互联系的背景下,中国和美国都不能单独解决这些挑战,但是希望双方可以彼此合作,一步一步地改善社会状况。加州大学洛杉矶分校的罗伯斯(Michael Roberts)教授也从文化历史角度分享了他对农产品安全治理中的冲突的看法。他提出美国农产品安全治理从政府中心转变为协作治理。美国对小农户也做了一些变通处理。

    此次会议,既有中外产学研各方参与,更针对中国和美国的实际需求展开深入研讨,进一步扩展了中央财经大学法学院的在国际、国内、理论、实务各界的学术影响力。

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