来源：经济导报
3月9日上午，十二届全国人大二次会议举行第二次全体会议，听取了全国人大常委会委员长张德江作的全国人大常委会工作报告。报告显示，行政诉讼法、预算法、环境保护法、食品安全法等多部法律案的修改被列入人大今年的立法计划，涉及今年重点改革领域与民众关注的焦点问题。
中央财经大学法学院教授郭华9日接受经济导报记者采访时表示，我们以前是摸着石头过河，可以先行先试。随着改革的不断深入，今后我们必须立法先行。
在郭华看来，全面深化改革最大的障碍在于依法治国、依法执政、依法行政的共同推进。随着改革的不断深化，需要有法律依据，重点不是制定法律法规，而是完善相关的法律制度，为改革扫清障碍。
去年8月30日，十二届全国人大常委会第四次会议授权国务院，在上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批。对于此次授权，全国人大常委会通过的决定指出，是为“加快政府职能转变，创新对外开放模式，进一步探索深化改革开放的经验”。
“授权决定为国务院在上海自贸区暂时调整行政审批事项提供了依据，进一步扫除了法律障碍。”郭华认为，通过法律授权的方式，出台了针对相关方面和领域的措施，进一步推动了上海自贸区的发展，不失为我国法治进步过程中的一种有益尝试。“改革中涉及的重点、难点、敏感问题，还要依法推进。”郭华举例说，环保法的修改避免了行政手段干预带来的弊端；行政诉讼法被列入立法规划，意味着“民告官”不再是“鸡蛋碰石头”，意义重大。
