作者：刘权，中央财经大学法学院副教授
来源：《民主与法制时报》2021年4月20日，第2版
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佛山市公安局交通警察支队发布的最新情况通报称，近日，网民反映驶经佛山市辖区广台高速公路43公里200米处被“电子警察”抓拍，认为该路段设计不合理、标志标线设置不完善。对此，佛山市公安局交警支队会同高速公路业主单位开展核查，研究落实优化改进措施。该处“电子警察”抓拍设备于2020年3月18日启用，启用前已按规定备案并向社会公告。经核查，截至今年4月1日，累计抓拍交通违法行为184373宗。（4月13日新华网）
在这起事件中，公众一个很大的质疑就是罚款的合理性。在实践中，个别部门为了罚款而罚款，不是将罚款作为维护公共利益的方式。罚款被异化成为“创收”的手段。事实上，单次罚款数额可能并不大，但长年累月的罚款合计就是一笔巨大的资金。
据媒体报道，过去一些地方交管部门采取建设—经营—转让（BOT）模式，让“电子警察”设备供应企业出资建设，再于协定的期限内通过抓拍交通违法的罚款抵消建设成本并获利。还有一些地方为执法人员设定罚款数量与金额指标，完不成任务工资福利就会受到影响。
新修订的行政处罚法进一步明确，“罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分，或者变相私分必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分”的规定，而且还增加“罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，不得同作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩”的新规定。这也说明公众所质疑的“罚款创收”“执法逐利”等问题，并不是空穴来风，必须引起重视。
罚款不应成为目的，而只应是实现公共利益的手段。对于道路交通罚款而言，当某一路段大量出现违法情形时，交管部门首先应及时反思相关通行规则是否合理，定期进行“回头看”，如信号灯、标识线的设置是否合理。
以“创收”为目的的罚款虽然看似纠正了“违法”行为，但实际上具有极大的危害性。少数部门的“罚款创收”“执法逐利”等行为，大大损害了政府的公信力。防止罚款异化为“创收”，应当不断完善制度建设。一是从源头上规范行政处罚的设定，使处罚种类与幅度的设定符合比例原则，做到过罚相当。二是严格落实罚款决定与罚款收缴分离，罚款金额应全部上缴国库，防止私建部门“小金库”。三是完善财政预算制度，推进财政支出标准化。严格实施“收支两条线”，防止“坐收”“坐支”，杜绝预算同罚款总额挂钩，消除直接或变相返还罚款收入现象。四是完善政府信息公开制度，及时公开罚款数额、预算金额、业务支出等信息，接受社会监督。五是加强监察监督，对涉嫌违规违法的执法人员及部门及时追责问责，构成犯罪的应追究刑事责任。
