2020年10月13日，法学院教授、PPP治理研究院院长曹富国博士应邀参加了尼日利亚伊洛林大学（University of ILORIN）和“YUSIF ALI&Co”机构共同主办的“国际一流的尼日利亚PPP制度框架设计” 线上研讨会，并做主题发言。会议伊始，尼日利亚联邦共和国副总统Yemi Osibanjo先生做主题发言，之后，曹富国教授、尼日利亚拉各斯大学（University of Lagos）前副校长Wale Babalakin，尼日利亚PPP项目财务高级专员Satura Aisha Bello，尼日利亚斯特林银行（Sterling Bank）前首席执行官Yemi Adeola，尼日利亚国际基础设施特许经营监管委员会总干事Chidi Izuwah，尼日利亚阿瓦洛瓦大学（Obafemi Awolowo University）高级讲师M. T. Adekilekun博士等专家学者先后做主题发言。150多位专家参加了本次研讨会。
曹富国教授的发言主题是“Regulating Public-Private Partnerships in Nigeria:Lessons from other Jurisdictions”。他从中国和联合国PPP法律改革两个方面讨论了可供尼日利亚借鉴的PPP改革和法律发展的经验。曹富国教授系统分析了“采购”在中国四十多年改革开放进程中的发展与应用。他指出，无论是西方还是东方，北方还是南方，幸福、发展、自由和民主是人类追求的共同目标。40多年来，中国一直在探索有助于更好的发挥市场在资源配置中的决定性作用，以及更好的发挥政府的作用的机制。就最近而言，在公共采购和PPP领域，PPP法的发展至少存在两个明显的发展趋势：一是政府从传统的政府采购走向PPP更高级的采购形态；二是可以明显观察到由促参法向PPP法的转型。
中国PPP发展具有以下五个显著特征：一是中国进行了大量的PPP的立法；二是中国PPP推进强调前期决策的科学性；三是在中央层面建立PPP项目数据库，形成规范PPP发展的重要工具，能够确保各级PPP项目按照中央的PPP的法律政策实施；四是连续四年评选国家示范项目，能够充分发挥高质量PPP项目的示范引领效应；五是在PPP政策中强调政府和社会资本的平等、合作、风险共担、绩效激励等基本原则。然而，中国PPP发展仍旧面临一系列挑战，主要体现在以下六个方面：一是PPP与传统采购法的关系尚待明晰；二是地方政府是否具备面对转型的能力及配套的体制机制建设；三是私人部门是否准备好面对施工到运营的转型；四是金融服务市场是否准备好面对转型；五是公众参与；六是绩效标准的制定。
在谈到联合国PPP示范法改革经验时，曹富国教授认为，联合国今年通过的PPP示范法及其立法指南反映了PPP法律的发展趋势和国际标准，可以为成员国制订高质量的PPP法律提供重要参考。但联合国PPP示范法是框架性的法律，需要结合各国国情加以使用。包括中国在内的其他国家PPP改革和法律发展的经验可以与联合国PPP示范法律一起为尼日利亚致力于世界一流的PPP法律改革提供有益的借鉴。
文/王聪、李润雨
