2023年3月7日上午，中央财经大学财税法工作坊第44期在学院南路校区主教317教室举行。本次工作坊的主讲人为中国政法大学民商经济法学院的翟继光教授，主题为“世界各国《财政法典》立法现状及我国《财政法典》的制定”。本次工作坊由指导老师郭维真副教授主持，法学院部分本科生、硕士研究生参加了本次工作坊。
讲座伊始，翟继光教授就本次讲座的主要内容进行了简要介绍，重点围绕世界各国《财政法典》立法现状、境外财政立法体系总结、我国《财政法典》的制定三个部分展开。
在第一部分，翟继光老师主要讲解了日本、韩国两国的财政法典立法现状。日本在综合借鉴西方发达国家财政立法经验的基础上，形成了具有自身特色的较为完善的财政法律体系，对我国财政法律体系的完善具有重要借鉴价值。从法律渊源看，日本财政法由宪法、法律、行政法规三个层级组成；在条款设计方面，日本财政法在立法之初就考虑到对于后续法律修订增加的条款采取“第某条之一”的形式加以补充，这一立法及修订方式对我国提供了合理借鉴。针对韩国的财政法体系，翟老师指出，韩国《宪法》中关于财政法的条款不同于日本《宪法》一样专章规定，而是散落在不同章节条款中。值得一提的是，我国《宪法》中的财政条款同样散落在不同章节中，与韩国类似。同时，翟老师提到，韩国的财政法具体条款主要为“预算”，而没有选择单独编制一部《预算法》，这一点可供我国参考以采取相类似的财政法编纂方式，直接制定财政法典而不再单独制定一部《预算法》。除重点讲解日、韩外，翟老师还对德国、加拿大、新西兰等国的财政法典立法现状进行了简要介绍，并得出结论：放眼世界，尚未有国家已经制定完成一部大一统的《财政法典》。
在第二部分，翟老师着重从立法体例的角度出发，结合历史渊源与实际国情，深入剖析了各国财政立法成果中的先进做法与特色之处。翟老师指出，境外财政立法的相同点包含四个方面：第一，各国宪法中均有一定数量的财政条款，有的还设专章规定财政事项，在宪法层面为各国的财政立法提供了基本法依据。第二，除宪法外，各国均制定有财政单行法以及配套解释的行政法规，形成了宪法、法律、行政法规三级比较完整的财政立法体系。第三，部分国家制定了《财政法》和《地方财政法》，但并非大而全的财政法典，而是以预算法为主的统领性财政法。第四，境外各国税法均独立于财政法而自成体系，财政法仅对税收法定原则、影响财政收支的税收减免制度等进行原则性规定。部分国家制定了大而全的《税法典》，但并未制定《财政法典》。针对境外各国财政立法的差异，翟教授提到两点：第一，没有完全相同的财政立法模式和立法体系。英美法系内部、大陆法系内部、两大法系之间，其财政法律体系均不完全相同。第二，作为财政法核心的预算法在各国财政法律体系中的位置各不相同，分别形成了单独立法和综合立法两种模式。
在第三部分，翟老师通过总结对比各国《财政法典》立法现状和财政立法体系，对我国财政法典的制定提出了以下见解：第一、完善我国《宪法》中的财政条款。第二，将现行《预算法》升级为《财政法》。第三，财政法与税法应当分别立法，各自形成相对独立又互相联系的体系。翟老师认为，我国目前有两条财政立法道路可走，一是先制定单行财政法，待条件成熟再制定一部大而全的《财政法》，二是直接制定大而全的《财政法》，将单行财政法的内容均纳入《财政法》。
讲座最后，翟老师强调，财政是国家治理的基础和重要支柱，财政立法的道路选择更需要以实践为根基，深入研究立法的价值，既立足现阶段，也着眼长远，在夯实立法基础后创新立法思维与立法模式，推动我国财政法典的立法进程稳步前行。在大家的热烈掌声中，本期财税法工作坊圆满结束！
文/图 汪润之、薛博文、郭馨萱、陈美如、谢思思
