2026年11月4日，“网络餐饮食品安全治理与平台责任”学术沙龙在中央财经大学学院南路校区举行。来自政府机关、法院、高等院校、科研机构及互联网平台企业的专家学者和实务工作者齐聚一堂，围绕《食品安全法》修订中有关网络餐饮食品安全治理与平台责任问题展开深入研讨。学术沙龙由中央财经大学法学院副院长、中央财经大学数字经济与法治研究中心执行主任刘权教授主持。
中央财经大学法学院院长于文豪教授致辞。他对出席本次学术沙龙的各位专家学者和实务界嘉宾表示欢迎和感谢，简要介绍了法学院近年来在学科建设、人才培养、科学研究及社会服务等方面取得的发展成果。于文豪表示，食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，而伴随平台经济和网络餐饮行业的快速发展，传统食品安全监管制度也面临新的挑战。如何在保障食品安全的同时合理配置平台责任，促进平台经济健康发展，是当前理论研究与制度实践需要共同回应的重要课题。他期待与会专家充分交流、深入研讨，为完善网络餐饮食品安全治理制度提供有益建议。
学术沙龙共设置三个研讨单元。
第一单元以“网络餐饮食品安全治理的行业实践”为主题，由美团研究院高级研究员朱戈、淘宝闪购高级法务专家刘天分别介绍平台企业在网络餐饮食品安全治理中的实践探索与现实困难。两位嘉宾结合各自平台的治理实践，介绍了近年来平台围绕商户准入审核、经营资质核验、食品安全风险监测、违法行为处置及社会协同共治等方面采取的措施。在此基础上，重点分析了平台履行食品安全管理义务面临的现实困境，如政府许可证数据对接不充分、证照造假黑灰产治理难度较大、平台缺乏现场检查职权及专业能力等问题。平台责任的合理配置，需要结合平台的实际管理能力，明确平台履行资质审核、风险监测和违法行为处置等义务的具体标准，区分商户准入审核与入网后的经营过程管理，避免仅以商户违法结果倒推平台未尽法定义务。同时，还应进一步厘清平台、商户、第三方合作机构及政府监管部门之间的责任边界，完善监管数据共享和违法线索协同处置机制。针对“互联网+明厨亮灶”制度的实施，两位嘉宾还从设备投入、运行维护、治理效能、个人信息保护等角度介绍了平台实践中遇到的问题，为后续学术研讨提供了来自行业一线的经验支持。
第二单元由北京师范大学法学院数字法学研究中心主任汪庆华教授主持。北京市市场监督管理局餐饮服务安全监督管理处处长李志民，国家市场监督管理总局发展研究中心副研究员张佰尚，中国人民大学食品安全协同治理创新中心研究员、公共管理学院党委副书记刘鹏教授，中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部宪法与行政法教研室主任张效羽教授，中国政法大学法学院副院长张力教授参与研讨。
本单元围绕网络餐饮食品安全监管制度的合理性、有效性及规范化实施展开讨论。与会专家结合监管实践与行政法基本原理，重点探讨了“互联网+明厨亮灶”的制度定位、实施成本及其实际治理效能。对于是否应当将“互联网+明厨亮灶”确立为强制性法律义务，专家们提出了不同观点。一方面，该制度能够通过公开食品加工制作过程，缓解网络餐饮交易中的信息不对称问题，强化消费者知情权与社会监督；另一方面，强制实施也可能增加中小餐饮经营者的负担，并可能引发数据安全、个人信息保护以及数字形式主义等问题。因此，有必要通过成本收益分析、比例原则检验及实证研究，科学评估监管措施的必要性与适当性。同时，专家们还围绕平台经营行为对餐饮行业发展的影响、实质性审查义务的具体标准、平台连带责任及监管成本分担等问题进行了讨论，强调应当兼顾食品安全保障、市场主体合法权益与餐饮行业健康发展。
汪庆华教授在本单元总结中指出，“互联网+明厨亮灶”不应仅被理解为整治“幽灵外卖”的单一措施，还应从餐饮线上线下一体化监管的角度认识其制度功能。该制度可以从行政法上的自我规制视角加以理解，同时还应关注规制成本的合理分担。对于中小餐饮经营者，可以结合既有的中小企业认定标准，研究通过财政补贴等扶持措施减轻其合规负担，从而实现食品安全监管目标与市场主体利益之间的平衡。
第三单元由中国法学会法治研究所研究员刘金瑞主持。北京互联网法院法官高雅，对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任许可教授，中国人民公安大学警察法学研究中心主任史全增教授，清华大学智库中心、法学院助理研究员刘云，北京科技大学文法学院、中国式现代化实践与法治研究中心副主任张硕，中央财经大学法学院讲师唐安然参与研讨。
本单元进一步围绕平台食品安全管理义务的法理基础、责任承担方式以及政府与平台之间的监管边界展开深入交流。与会专家从司法裁判、民事责任、行政监管、宪法基本权利及法经济学等不同视角，讨论了平台资质审核、违法线索处置、连带责任认定及其法律依据等问题。专家们指出，平台在网络餐饮食品安全治理中发挥着重要作用，但其责任配置仍应考虑平台的实际控制能力、风险防范成本及经营业态差异，不能简单以食品安全损害结果反推平台未履行法定义务。同时，对于行政机关通过立法要求平台承担部分公共治理职能的情形，还应关注相应义务的正当性、履行可能性及程序保障，合理划分行政监管责任与平台自治管理责任。此外，与会专家还围绕备案制度规范化、企业数据报送义务、职业索赔治理以及差异化监管措施等问题提出了制度完善建议。
刘金瑞研究员在本单元总结中指出，网络餐饮食品安全治理需要放在更为宏观的社会治理背景下加以理解，制度设计应当从食品安全监管面临的现实问题出发，充分考虑实施成本和履行可能性，寻求合理平衡各方利益的可行方案。在平台责任配置方面，有必要继续加强政府自身监管能力建设，改进“政府管平台、平台管商户”的治理逻辑，不能将本应由政府承担的监管职责赋予平台。同时，应当根据平台的不同类型、经营业态及实际控制能力，精细化配置相应的法律义务和责任，推动平台责任制度的合理构建与有效落实。
会议最后，刘权教授作总结发言。他首先感谢各位嘉宾的积极参与和精彩分享，指出本次学术沙龙汇集了政府监管部门、司法机关、平台企业及不同学科领域的专家，充分体现了网络餐饮食品安全治理问题的复杂性与跨学科特点。围绕“互联网+明厨亮灶”的制度实施，与会专家虽然存在不同观点，但普遍强调应当重视监管措施的成本收益、比例原则和实际治理效果，避免因制度设计不当增加中小微经营主体负担，或者引发新的数字形式主义问题。他指出，不宜将“互联网+明厨亮灶”设定为法定义务：一是会不当增加餐饮商家成本，增加数字负担；二是会引发个人信息安全、数据安全等问题；三是会诱发更多的违法职业打假和敲诈勒索；四是会导致线上线下的食品安全监管不平等；五是成效可能不大，在某种程度上有利于提高食品卫生，但难以有效解决深层次的食品安全问题。在平台责任方面，应坚持多元主体协同共治，合理划分政府、平台、商户及消费者之间的权利义务，既要防止平台权力不合理扩张，同时也应当避免为平台设定过重的治理责任。
本次学术沙龙由中央财经大学法学院、中央财经大学数字经济与法治研究中心主办，沙龙通过汇集监管部门、司法机关、学术界和平台企业的多元视角，深化了对网络餐饮食品安全治理及平台责任配置问题的认识，为进一步完善相关法律制度、推动网络餐饮行业规范健康发展提供了有益的理论参考与实践启示。
文/张效科；图/张效科；审核/刘权 孙颖
