(编者按:两会期间,反腐败和治理商业贿赂成为政府工作报告和代表们热议的重点.检察日报对过去一年里中国检察机关查处的重大典型商业贿赂案件作了盘点,并约请我院李轩副院长作了点评。现予转载,以飨读者。)
反商业贿赂，瞄准大要案
时间:2007-03-06 08:46 作者:王新友 新闻来源:检察日报
http://www.jcrb.com/zywfiles/ca586893.htm(正义网)
３月５日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，在过去的一年中，国家廉政建设和反腐败斗争深入推进，开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，依法惩处了一批腐败分子。
的确如此，岁末年初之时，一系列商业贿赂犯罪典型案件宣判：中国建设银行股份有限公司原董事长张恩照收受贿赂被判十五年；中国国际贸易促进委员会原副会长刘文杰受贿被判十二年；财政部金融司原司长徐放鸣受贿被判十三年；安徽省财政厅原厅长匡炳文受贿被判十五年……
２月１５日，中央治理商业贿赂领导小组办公室举行新闻发布会，通报了２０起商业贿赂违法犯罪典型案件。“这２０起商业贿赂犯罪案件，大多为检察机关查办。”近日，高检院反贪污贿赂总局负责人在接受记者采访时介绍。
２００６年，围绕群众关心的热点问题和社会反映强烈的行业、领域，检察机关充分发挥检察职能，采取挂牌督办、异地交办等方式，查处了一批重大典型商业贿赂案件。
重点查处６大领域９个方面
２００６年１１月，国家食品药品监督管理局医疗器械司原司长郝和平因收受贿赂被判处有期徒刑十五年。“国家食品药品监督管理局系列案是由高检院反贪污贿赂总局直接组织指挥侦破的，郝和平是该系列案中第一个被判刑的官员。该案涉及的原局长郑莜萸涉嫌犯罪问题，目前正在调查之中。”高检院反贪污贿赂总局负责人介绍说。
国家食品药品监督管理局系列案并非偶然，高垄断行业、权力集中领域一直是腐败高发、易发区。
２００６年，根据中央治理商业贿赂的决策和高检院的部署，检察机关突出查处工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销６个重点领域及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保９个方面的商业贿赂犯罪案件。
在中央确定的工程建设等１５个重点领域，２００６年检察机关立案查办商业贿赂犯罪案件７１８２件，占立案总数的７４．９５％。其中，工程建设领域商业贿赂犯罪案件２８４９件、土地出让领域３８５件、产权交易领域２１１件、医药购销领域１６８１件、政府采购领域１６０件、资源开发和经销领域６７１件。
检察机关的强力出击，在工程建设等６大领域和有关行业引起强烈震动，有力促进了各个系统的自查自纠，促进了行业之风的好转。
抓系统，系统抓
２００６年９月１日，广东省疾病预防控制中心免疫规划所原所长罗耀星因收受疫苗经销商贿赂１１１８．５万元，被广州市中级法院以受贿罪一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产人民币１５０万元。经深挖，广州市检察机关共查办广东省疾病预防控制中心工作人员在购买疫苗中收受贿赂犯罪窝案１０件１０人。
“‘抓系统，系统抓’是我们近年来拓宽案源渠道、加大办案力度的有效方法。”高检院反贪污贿赂总局负责人介绍说。
为了解相关行业商业贿赂犯罪的发案情况、规律特点，高检院主动走访了国土资源、建设、交通等１１个行业主管和监管部门，此举加强了检察机关与相关部门的联系和配合，与有关部门之间的情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等协作配合机制也得以协商建立。
高检院反贪污贿赂总局会同建设部共同召开了建设系统商业贿赂违法犯罪典型案例分析会，与中国银保监会联合下发了《关于在查办贪污贿赂等职务犯罪案件中加强协调配合的通知》，对线索移送、情况通报等进行规范。公安部、国土资源部、卫生部等先后向检察机关移送商业贿赂犯罪线索几十起。
通过对交通、土地管理、医疗卫生等重点领域商业贿赂犯罪情况进行分析，高检院反贪污贿赂总局研究归纳了这些领域商业贿赂的特点、规律，并以专刊形式陆续下发，指导各地检察机关办案。
去年８月，在新疆专门组织召开全国检察机关查办医药购销领域商业贿赂犯罪案件工作座谈会，总结交流查办医药购销领域商业贿赂犯罪案件的成功经验。会后，仅北京市检察机关，９月份以来在医药购销领域，就立案侦查５８件６２人。
挂牌督办推动大要案查处
今年１月１９日上午，作为最高人民检察院２００６年挂牌督办的十大要案之一，宁夏回族自治区国土资源厅原副厅长王英福一审被判无期徒刑、剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。法院认定王英福受贿２７０多万元、千万余元巨额财产来源不明。
“为了进一步加大办案力度，２００６年，对重大典型的商业贿赂犯罪案件，高检院进行挂牌督办。围绕商业贿赂易发多发领域和行业，反贪污贿赂总局先后分３批对４５件重大典型商业贿赂案件进行挂牌督办，目前已经办结３０件，较好地带动了各省级院反贪局的挂牌督办工作。”高检院反贪局负责人说。
同时，各省级检察院结合当地实际，也选择了一批重大典型的商业贿赂犯罪案件进行挂牌督办，通过分级督办形式加大了办案力度，确保督办案件得到及时、有力的查处。
办案中，为有效地整合侦查资源、排除干扰阻力，检察机关充分发挥侦查一体化机制作用，加强上级检察院对办案工作的组织指挥。通过侦查一体化，检察机关统一管理信息、统一指挥行动、统一调配力量，对重大复杂案件、跨地区的案件和干扰阻力大的案件，上级检察院采取交办、参办、提办、督办、指定异地办理等方式加强组织指挥，集中力量突破了一批有影响、有震动的商业贿赂犯罪大案要案。
一年来，检察机关反商业贿赂成效明显。２００６年１月至１２月，全国检察机关共立案侦查商业贿赂犯罪案件９５８２件，涉案总金额１５．０７亿元，其中大案５３１６件，县处级以上商业贿赂犯罪要案１２３８人。
点评：
完善制度与打击制裁同等重要
(中央财经大学法学院副院长 李轩)
商业贿赂是转型时期经济领域腐败的主要表现形式，令人心痛的是，一边是严刑峻法，一边是前赴后继。
继续加大打击力度，当然不失为治理商业贿赂的一条良策。但打击、制裁不是终极目的，完善现行制度、规范行政权力的运行具有更为根本的意义。
规范权力的运行，首先要通过立法适当分散权力。其次要健全现有审计机制和监督机制。第三要进一步强调司法机关办案的独立性，防止以权力干预司法。另外，还需要加强商业贿赂的预防，加快长效机制建设步伐。
反商业贿赂是长期性的工作。如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。只有通过打防并举，不断推进政府管理创新，建设责任政府、法治政府，规范行政权力的运行，市场经济才有可能走上公平竞争、良性循环的正轨。
责任编辑: 周丽娜
