郭锋在“上证法治论坛”纵论证券监管改革
《证券时报》 2011-11-28
中国证券法学研究会会长、中央财经大学法学院院长郭锋在第二届“上证法治论坛”上表示，未来《证券法》修订应该在品种范围上进行突破，同时对功能性监管也应作出明确。他还建议，在恰当时机，应该对现行的发行审核制度进行重构。
郭锋表示，根据发达国家的经验，在《证券法》未来修订时，应该对“证券”的品种范围进行扩大。只要是符合投资契约特征的投资性金融商品，包括投资性的银行理财产品、投资性的保险产品，都应放到“证券”的概念中，实现对证券的全方位覆盖和监管。
与此相对应，郭锋认为，目前我国虽然仍是分业经营、分业监管，但在实践中，已经处于一个以商业银行为主导的混业经营状况。在此背景下，短期内实现统一监管并不现实，但可以借鉴国外经验，实现功能性监管，只要是涉及到证券业务的公司，无论是银行还是保险公司，《证券法》都可以有权监管。
他还提议，在条件成熟的时候，应该重构我国现行的发行审核制度。一个总的原则就是建立证券商推荐、券商和中介机构把关、交易所审核、证监会备案的发行监管制度。如果按照这个原则重构，最主要的就是要把现在的首次公开募股发行审核监管权，从证监会下移到交易所。
就保荐人制度改革，郭锋认为，可以存在三种改革路径：一是废除保荐人制度，恢复到以前主承销商负责制;二是保留证券公司的保荐，但废除保荐代表人制度，即由证券公司来做上市公司的保荐;三是实现保荐与承销的分离，建立保荐人事务所。
